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Il Presidente e la sua Giunta esecutiva violano la Legge sulla revisione PDF Ispis E-mail
Autor Zilli   
Utorak, 10 Veljača 2015 11:18
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Egregi membri del Comitato dei garanti, dappello e di controllo dellUnione Italiana,

ai sensi dellarticolo 42 della Legge sulle associazioni e dellarticolo 45 dello Statuto dellUnione Italiana di Fiume, si esprime lavvertenza sulla violazione degli articoli 22, 23 e 39 dello Statuto dellUnione Italiana di Fiume e dellarticolo 6 della Legge sulla revisione e si richiede di invalidare la Conclusione della Giunta esecutiva del 6 febbraio 2015, n. 74, Assunzione di un servizio di revisione e di consulenza contabile per lUnione Italiana di Fiume, con la quale, al punto 4, sincaricano i Servizi amministrativi dellUnione Italiana di procedere allindizione delle gare dappalto per la scelta della casa di revisione (per lUnione Italiana e per gli enti fondati dallUnione Italiana) e per la scelta della societ di revisione e di consulenza (??? n.d.a.) e il servizio di contabilit esterna, in conformit al Regolamento sulle licitazioni dellUnione Italiana,

al fine di rimuovere le irregolarit segnalate, nei termini e nei tempi stabiliti dalla Legge sulle associazioni.

Motivazione

Larticolo 22 dello Statuto dellUnione Italiana stabilisce che lAssemblea il massimo organo rappresentativo e deliberativo dellUnione.

Larticolo 23, comma 2, dello Statuto dellUnione Italiana determina che lAssemblea approva il Bilancio di previsione e il Conto consuntivo e tutte le decisioni, le conclusioni, gli indirizzi, i documenti e gli altri atti che interessino la vita, lorganizzazione, la gestione, la programmazione e lo sviluppo generale dellUnione.

Larticolo 39 dello Statuto dellUnione Italiana stabilisce che la Giunta esecutiva d esecuzione alle decisioni dellAssemblea, predispone il Bilancio preventivo e il Conto consuntivo da approvare in sede di Assemblea e stipula contratti necessari allo sviluppo delle attivit dellOrganizzazione, in conformit allarticolo 23 del presente Statuto (articolo sopra citato).

La Giunta esecutiva dellUnione Italiana, alla sua VIII sessione ordinaria, tenutasi il 6 febbraio 2015 a Gallesano, ha approvato la Conclusione del 6 febbraio 2015, n. 74, Assunzione di un servizio di revisione e di consulenza contabile per lUnione Italiana di Fiume.

Con riferimento alla normativa che disciplina la materia, si segnalano le seguenti disposizioni:

1. Larticolo 35 della Legge sulle associazioni (Gazzetta ufficiale n. 74 del 18.06.2014, normativa entrata in vigore il 1 ottobre 2014) recita: Le associazioni e le associazioni straniere hanno lobbligo di tenere i libri contabili e preparare i bilanci in conformit alle norme che disciplinano la gestione finanziaria e la contabilit delle organizzazioni senza scopo di lucro.

2. Larticolo 32 (commi 1, 2 e 3) della Legge sulla gestione finanziaria e sulla contabilit delle organizzazioni senza scopo di lucro (Gazzetta ufficiale n. 121 del 15.10.2014, normativa entrata in vigore il 1 gennaio 2015) recita: (1) I bilanci desercizio delle organizzazioni senza scopo di lucro, che lanno precedente avevano unentrata totale da tre fino agli inclusivi dieci milioni di kune, sono soggetti a un esame di revisione che si svolge in conformit alla normativa di revisione. (2) I bilanci desercizio delle organizzazioni senza scopo di lucro, che lanno precedente avevano unentrata totale superiore a dieci milioni di kune, sono soggetti alla revisione contabile che si svolge in conformit alla normativa di revisione. (3) Entro il 30 giugno dellanno in corso, le organizzazioni senza scopo di lucro, di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo, hanno lobbligo di pubblicare sul loro sito internet la relazione sulla revisione contabile, ossia sullesame di revisione del bilancio desercizio per lanno precedente.

3. Larticolo 46 (commi 2, 7 e 8) della Legge sulla gestione finanziaria e sulla contabilit delle organizzazioni senza scopo di lucro recita: (2) I bilanci desercizio per il 2014 sono redatti conformemente al Decreto legislativo sulla contabilit delle organizzazioni senza scopo di lucro, e i primi bilanci, disciplinati con la presente Legge, sono redatti per il periodo di riferimento dal 1 gennaio 2015. ... (omissis) ... (7) I primi bilanci desercizio che sono esaminati, ossia revisionati da un revisore autorizzato si riferiscono allanno 2015. (8) I primi piani finanziari, ai sensi delle disposizioni della presente Legge, sono preparati per il periodo dal 1 gennaio al 31 dicembre 2016.

4. Larticolo 6 (comma 1) della Legge sulla revisione (Gazzetta ufficiale n. 146 del 12.12.2005, n. 139 del 03.12.2008 e n. 144 del 21.12.2012), recita: (1) LAssemblea della persona giuridica sceglie e nomina la societ di revisione o il revisore indipendente entro il 30 settembre dellanno per il quale la revisione si riferisce.

Tenuto conto delle disposizioni segnalate, lUnione Italiana ha lobbligo di scegliere e nominare una societ di revisione o un revisore contabile autorizzato, cui affidare il controllo della regolare tenuta della contabilit, della corrispondenza del bilancio alle risultanze delle scritture contabili, dellosservanza delle norme stabilite e, conseguente, stesura della Relazione in merito a partire dal bilancio per lanno desercizio 2015. Le disposizioni di legge non stabiliscono lobbligo dellUnione Italiana di individuare una societ di revisione o un revisore contabile autorizzato per gli enti di cui fondatore, come si sostiene al punto 2 della Conclusione della Giunta esecutiva del 6 febbraio 2015, n. 74. Ogni persona giuridica chiamata ad adempiere tale obbligo singolarmente; il che non vieta allUnione Italiana e agli enti di cui fondatore di concordare assieme la scelta e la nomina, come pure di assicurare i mezzi finanziari necessari per sostenere tale specifica spesa. In merito al costo della spesa, il Tariffario per i servizi di revisione si basa su alcuni coefficienti risultanti/dipendenti dallimporto delle entrate e dallimporto dellattivo del soggetto richiedente la revisione e, quindi, allo scopo di rendere tale spesa razionale sarebbe opportuno fare una valutazione sugli importi che effettivamente necessario trasferire sui conti dellUnione Italiana e quali invece trasferire direttamente dallUniversit Popolare di Trieste ai destinatari. Bisognerebbe evitare le operazioni finanziarie che costituiscono di fatto soltanto un trasferimento dei mezzi finanziari dallUniversit Popolare di Trieste allUnione Italiana e da questa subito al destinatario; in questo caso sarebbe opportuno fare un trasferimento diretto dallUniversit Popolare di Trieste al destinatario, evitando allUnione Italiana di registrare dei mezzi finanziari soltanto di passaggio (ossia dei puri trasferimenti), che non costituiscono/rispecchiano le reali attivit e necessit dellUnione Italiana come organizzazione senza scopo di lucro a se stante.

Ai sensi dellarticolo 6 della Legge sulla revisione, lAssemblea della persona giuridica sceglie e nomina la societ di revisione o il revisore indipendente, entro il 30 settembre dellanno per il quale la revisione si riferisce. Perci, il punto 4 della Conclusione della Giunta esecutiva del 6 febbraio 2015, n. 74 (con il quale si stabilisce che sincaricano i Servizi amministrativi dellUnione Italiana di procedere allindizione delle gare dappalto per la scelta della casa di revisione (per lUnione Italiana e per gli enti fondati dallUnione Italiana) e per la scelta della societ di revisione e di consulenza [??? n.d.a.] e il servizio di contabilit esterna, in conformit al Regolamento sulle licitazioni dellUnione Italiana) rappresenta una palese violazione dellarticolo 6 della Legge sulla revisione. Ai sensi della Legge sulla revisione, lAssemblea dellUnione Italiana ha lobbligo di scegliere e nominare la societ di revisione o il revisore autorizzato entro il 30 settembre dellanno per il quale la revisione si riferisce, quindi entro il 30 settembre 2015, e non la Giunta esecutiva o i Servizi amministrativi, come stabilito dalla Conclusione della Giunta esecutiva del 6 febbraio 2015, n. 74. Dato che lAssemblea dellUnione Italiana chiamata a scegliere e nominare il servizio di revisione, necessariamente spetta alla medesima anche indire la gara dappalto per giungere alla scelta e alla nomina. E si dispone di tutto il tempo necessario per farlo. Inoltre, la gara dappalto per la scelta del servizio di revisione non va compiuta in conformit al Regolamento sulle licitazioni dellUnione Italiana, poich questo stato definito e si applica per la realizzazione degli interventi in attuazione della Legge 19/91 e successive estensioni e proroghe, mentre lassegnazione del servizio deve tener conto anche delle altre disposizioni di legge vigenti in materia in Croazia.

Lassunzione di un servizio di consulenza in campo fiscale e di contabilit, attraverso laffidamento del servizio in outsourcing (cos come stabilito nei punti 3 e 4 della Conclusione della Giunta esecutiva del 6 febbraio 2015, n. 74) inaccettabile, soprattutto per due motivi e cio:

1. Non vero che le nuove disposizioni di legge in vigore in Croazia concernenti le associazioni introducono importanti novit e obblighi per quanto concerne la contabilit, come si sostiene al punto 3 della Conclusione; lunica novit dal punto di vista contabile lobbligo di ingaggiare un servizio di revisione per le organizzazioni senza scopo di lucro che registrano unentrata superiore ai 3 milioni di kune lanno;

2. Orietta Marot ricopre la funzione di Direttrice dei Servizi amministrativi dellUnione Italiana in modo professionale da vari decenni ma, in seguito alla sua candidatura alla funzione di Presidente della Giunta esecutiva nel 2010, stata esautorata da Maurizio Tremul, ossia stata privata delle sue funzioni direttive e delle sue attribuzioni statutarie, comprese quelle concernenti la contabilit; con questo ingaggio in outsourcing si vuole sopperire a tal esonero, che per la contabilit comporta notevoli difficolt, poich cos si ritrova a operare senza la Direttrice amministrativa che svolgeva varie mansioni concernenti la contabilit.

Perci, sebbene si disponga di un servizio di contabilit operante nellambito dei Servizi amministrativi dellUnione Italiana, sebbene si disponga di una Direttrice dei Servizi abilitata a svolgere le funzioni direttive e amministrative, inerenti alla contabilit (lavoro svolto peraltro vari decenni), Maurizio Tremul (esautorando e isolando la Direttrice e, conseguentemente, non potendo disporre della stessa a suo piacimento e delle mansioni che ha svolto egregiamente negli ultimi decenni) ora vuole ingaggiare un servizio di contabilit esterno, producendo unaltra spesa, che ritengo ingiustificata e inaccettabile, senza contare che ci comporterebbe anche il trasferimento della documentazione contabile dellUnione Italiana allesterno della sua sede.

Tenuto conto di quanto sopra riportato, ai sensi delle disposizioni statutarie e di legge in vigore, il procedimento che si deve rispettare il seguente:

-approvazione del testo per lindizione della gara dappalto per la scelta e la nomina della societ di revisione o del revisore autorizzato da parte dellAssemblea dellUnione Italiana (il testo va preparato dalla Giunta esecutiva);

-approvazione del Decreto di nomina della Commissione per la disamina e la valutazione delle offerte pervenute da parte dellAssemblea;

-disamina e approvazione del Verbale della Commissione sullesito della gara dappalto e conseguente scelta e nomina della societ di revisione o del revisore autorizzato da parte dellAssemblea dellUnione Italiana;

-sottoscrizione del Contratto tra lUnione Italiana di Fiume (rappresentata dai suoi due rappresentanti legali) e la societ di revisione o il revisore autorizzato.

Dato che, ai sensi dello Statuto, il Comitato dei garanti, dappello e di controllo dellUnione Italiana funge da Corte dei conti per il controllo delle spese e della gestione finanziaria dellUnione Italiana, ritengo che dovrebbe adoperarsi affinch il massimo organo rappresentativo e deliberativo, lAssemblea dellUnione Italiana, esegua la scelta e la nomina del servizio di revisione. In merito, Vi ricordo che, nel caso in cui gli organi statali competenti o il servizio di revisione dovessero riscontrare delle irregolarit nelle spese e nella gestione finanziaria dellUnione Italiana, il Comitato dei garanti, dappello e di controllo come Corte dei conti ne sar ritenuto responsabile in prima persona.

Terminando, ritengo arbitraria e illegittima la Conclusione del 6 febbraio 2015, n. 74, Assunzione di un servizio di revisione e di consulenza contabile per lUnione Italiana di Fiume, poich stata approvata violando gli articoli 22, 23 e 39 dello Statuto dellUnione Italiana di Fiume e larticolo 6 della Legge sulla revisione.

Con la presente si richiede il Vostro intervento, nellambito delle Vostre competenze e responsabilit, al fine di assumere un atteggiamento chiaro e univoco con relativa conseguente decisione, atta a far rispettare lo Statuto dellUnione Italiana di Fiume e la Legge sulle associazioni.

Distinti saluti. Silvano Zilli.

Per conoscenza:

-allUniversit Popolare di Trieste, e-mail: Ova e-mail adresa je zaštićena od spam robota, nije vidljiva ako ste isključili JavaScript , e per il suo tramite al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e alla Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia;

-allAmbasciata dItalia a Zagabria, e-mail: Ova e-mail adresa je zaštićena od spam robota, nije vidljiva ako ste isključili JavaScript , e al Consolato generale dItalia a Fiume, e-mail: Ova e-mail adresa je zaštićena od spam robota, nije vidljiva ako ste isključili JavaScript .

 
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